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(中央社記者陳麗婷台北7日電)二代健保法案爭議未解，今天無法在立法院過關，衛生署扼腕。法案爭議點「虛擬所得」，被抨擊違背二代健保精神、形同連坐處罰，還有人認為根本是衛生署「拿磚頭砸自己的腳」。

全民健康保險法修正草案 (二代健保)是在前衛生署長李明亮在民國89年提出，主要考量健保上路5年後，發現收費方式不公平，需要改革；90年7月由行政院成立二代健保規劃小組，93年起草規劃二代健保，並在前衛生署長侯勝茂任內完成法規，報行政院審議。

二代健保也曾在95年5月送進立法院，但多年來一直無法過關，這次在衛生署長楊志良賭上烏紗帽下放手一搏，原本闖關成功呼聲高，最後仍鎩羽而歸。

無法順利過關的關鍵，還是費基範圍問題，尤其衛生署在最後一刻提出的「虛擬所得」納入健保費計算，引發朝野立委不滿和許多民怨。

對於費基基礎納入國民年金虛擬所得，也就是失業者、家庭主婦加入國民年金推算所得新台幣1萬7280元，都要計算保費，引發許多討論。儘管楊志良指虛擬所得概念不是二代健保創造，呼籲大家勿用「搶錢」字眼扭曲事實，卻仍難敵各界的質疑聲浪。

為了不讓攤商、地下經濟者逃避健保費，設計虛擬所得概念，真的有效嗎？參與二代健保草創的前健保局總經理朱澤民批評，虛擬所得概念是「亂槍打鳥」；抓不到地下經濟等所得者，是政府「沒本事」，但不能因此擴大低所得者的費基，結果整體費率雖看似下降，卻反倒使高所得者可以少交保費。

朱澤民形容，虛擬所得如同「上課有人偷講話，老師抓不到，就全班罰站的連坐法」。他也反問，如果這樣，國稅局要不要設算虛擬所得去課稅？

民眾所得那麼多，為何非以虛擬所得開刀？朱澤民說，除了炒股等資本利得無法課稅，以退職所得、分離課稅等來說，現在都有資料，所得稅也能課稅，衛生署不應拿低所得的人開刀。

對於衛生署為何突然提出虛擬所得概念，民間監督健保聯盟發言人滕西華指出，上次立法院臨時會時，衛生署認同退職所得納費基；但行政院、衛生署在辦完公聽會、說明會後，以技術問題無法解決，將退職所得排除在外，卻突然增加虛擬所得，且在立法院會審議前夕提出，讓立法院朝野黨團措手不及。

滕西華說，衛生署從未針對虛擬所得問題與立委溝通，且虛擬所得是設算低所得者的保費，違反二代健保精神；費基爭議點本來就多，衛生署根本是徒增新的爭議點，「拿磚頭砸自己的腳」，也沒時間讓大家找出妥協點。

滕西華不諱言，二代健保爭論那麼久，原本的版本溝通到大家都期盼，若有找到些許共識，乾脆讓它過關，沒想到衛生署卻在此時，拋出更大的爭議震撼彈。

二代健保歷經衛生署6任署長，經過多年風雨，這次是最接近三讀的機會，外界原認為過關機率高，沒想到最後仍卡住。究竟何時能過關，沒人敢打包票。991207